行業(yè)動(dòng)態(tài)

促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力

來(lái)源: 時(shí)間:2020-10-10 09:31:49 瀏覽次數(shù):

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、加工流通體系以及推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。記者就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海。

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、加工流通體系以及推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出部署。記者就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海。

    問(wèn):近年來(lái),特別是近一個(gè)時(shí)期,畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視。此次專門出臺(tái)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),是出于什么考慮?
    答:近年來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),在保障食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊,重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況,同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等老問(wèn)題也都還存在,畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018-2019年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑,使這些問(wèn)題集中暴露出來(lái)。及時(shí)出臺(tái)了一大批含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施,明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任,生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù),豬肉價(jià)格正逐步趨穩(wěn)回落。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的,但這一輪生豬生產(chǎn)波動(dòng),給了我們強(qiáng)烈的警示,凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。出臺(tái)《意見(jiàn)》,就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策,創(chuàng)設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的政策措施,努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問(wèn)題隱患,提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。
    《意見(jiàn)》共分為6個(gè)部分24條,明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo),突出了提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施,明確了省級(jí)人民政府對(duì)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任,是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
    問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)健全飼草料供應(yīng)體系做出了具體部署,下一步如何抓好落實(shí)?
    答:兵馬未動(dòng),糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%,提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,必須建設(shè)品類更全、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應(yīng)體系。下一步,我們一方面以糧改飼為重要抓手,加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),增加飼草供給,補(bǔ)齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。另一方面,要做大做強(qiáng)做優(yōu)飼料工業(yè),著力增強(qiáng)飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率,為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。重點(diǎn)抓好四件事。
    一是制定實(shí)施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)區(qū)域,以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導(dǎo)品種,統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域和其他飼草品種,加快建設(shè)現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系。
    二是系統(tǒng)開(kāi)展飼料資源調(diào)查,科學(xué)評(píng)價(jià)常用飼料原料的有效營(yíng)養(yǎng)成分,健全飼料原料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù),為配料、用料創(chuàng)造更好條件。
    三是深入推進(jìn)放管服改革,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,強(qiáng)化政策支持,引導(dǎo)加快生物飼料、安全飼料添加劑等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動(dòng)力。
    四是加強(qiáng)技術(shù)集成與推廣服務(wù),引導(dǎo)飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,積推進(jìn)飼料配方結(jié)構(gòu)多元化,特別是促進(jìn)玉米、豆粕減量替代,增強(qiáng)適應(yīng)飼料原料市場(chǎng)波動(dòng)的能力。
    問(wèn):《意見(jiàn)》明確提出,要建立健全動(dòng)物防疫體系。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀如何,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門下一步將如何落實(shí)《意見(jiàn)》要求?
    答:2018年8月非洲豬瘟傳入我國(guó)之前,各地動(dòng)物疫情形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn),一些地方出現(xiàn)了忽視動(dòng)物防疫工作的傾向,動(dòng)物防疫體系有所弱化。目前,三分之一以上的省份撤銷了省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),約五分之一的縣不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,職能淡化、力量弱化、支持虛化等問(wèn)題較為突出,重大動(dòng)物疫情發(fā)現(xiàn)報(bào)告難、及時(shí)處置難,這是防控工作的重大隱患。
    下一步,我們將會(huì)同有關(guān)部門按照《意見(jiàn)》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。一是指導(dǎo)落實(shí)防疫責(zé)任。督促指導(dǎo)各地落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任,依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源,建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者,落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。二是夯實(shí)基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,從科研教學(xué)單位一線獸醫(yī)服務(wù)人員、企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)骨干、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動(dòng)物防疫專員。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程等投資渠道,加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物防疫設(shè)施、邊境監(jiān)測(cè)站、公路檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升基層動(dòng)物防疫硬件水平。
    問(wèn):農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系?
    答:屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端,一頭連著消費(fèi)端,是整個(gè)畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見(jiàn)》要求,從三方面推進(jìn)有關(guān)工作。一是加強(qiáng)屠宰行業(yè)清理整頓,規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理?xiàng)l例》配套規(guī)章制定,出臺(tái)生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法,積指導(dǎo)地方出臺(tái)法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化,健全冷鏈配送體系。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,推動(dòng)畜禽就地就近屠宰,補(bǔ)齊冷鏈配送體系的短板,減少活畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn),促進(jìn)運(yùn)畜向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。三是積爭(zhēng)取有關(guān)支持政策,完善保障措施。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道,加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。
    問(wèn):針對(duì)《意見(jiàn)》提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步有哪些具體措施?
    答:發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向,是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來(lái)的,目前全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;蔬_(dá)到64.5%,規(guī)?;B(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)的主體。但也要看到,我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達(dá)相比,還有相當(dāng)差距,設(shè)施裝備條件差,生產(chǎn)效率不高,與規(guī)?;鄬?duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。
    下一步,我們將重點(diǎn)抓好以下工作:一是加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建,以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全國(guó)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。二是提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)畜牧機(jī)械設(shè)施裝備的支持力度,加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)全程機(jī)械化,著力解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械設(shè)施裝備應(yīng)用難題。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立健全不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,總結(jié)推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)以大帶小。堅(jiān)持抓大不放小,支持龍頭企業(yè)通過(guò)公司+農(nóng)戶、托管、入股加盟等多種形式,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
    問(wèn):為確保《意見(jiàn)》各項(xiàng)政策落到實(shí)處,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施?
    答:圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好四方面工作。
    一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)需要各方面的共同努力。我們將會(huì)同各有關(guān)部門,制定和完善具體工作措施,加大督促考核力度,重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,保障畜牧業(yè)發(fā)展用地,清理超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng),確?!兑庖?jiàn)》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
    二是強(qiáng)化政策資金支持。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點(diǎn)環(huán)節(jié),進(jìn)一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實(shí)力度,加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù),創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段,保證政策資金效果。
    三是推進(jìn)放管服改革。解決好發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題,簡(jiǎn)化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序,縮短審批時(shí)間,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
    四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。畜牧企業(yè)是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。大力支持企業(yè)提升品質(zhì)、打響、做大做強(qiáng),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)的作用,促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    問(wèn):目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)情況怎樣?
    答:在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下,今年以來(lái),養(yǎng)豬場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)的積性很高,生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè),6月份和7月份,生豬生產(chǎn)恢復(fù)的兩個(gè)重要拐點(diǎn)相繼出現(xiàn),即能繁母豬和生豬存欄先后實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。8月份,能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)3.5%,連續(xù)11個(gè)月增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)37%;生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)4.7%,連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)31.3%。照此趨勢(shì),我們有信心實(shí)現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平的目標(biāo)。
    隨著生豬市場(chǎng)供應(yīng)的逐步改善,8月份豬肉價(jià)格震蕩趨穩(wěn),9月份以來(lái)連續(xù)4周下降。9月第4周(9月21-9月27日)全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤54.12元,環(huán)比下降1.6%,比2月中旬的價(jià)格低5.52元。據(jù)專家模擬研判,今年9-12月生豬出欄將逐月增加,將比去年同期增長(zhǎng)17.3%,預(yù)計(jì)豬肉平均價(jià)格也將低于去年同期水平。的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
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