農業(yè)農村部、體育總局有關司局負責同志解讀
《全國馬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》
近日，農業(yè)農村部、體育總局聯合印發(fā)了《全國馬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是新中國成立以來針對馬產業(yè)出臺的個發(fā)展規(guī)劃，明確了今后一段時期我國馬產業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和重點任務。記者就相關問題采訪了農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、體育總局體育經濟司有關負責人。
問：提到畜牧業(yè)，大家首先想到的往往是豬、禽、牛和羊，為什么要針對馬產業(yè)出臺一個專門的《規(guī)劃》？
答：馬是我國畜牧業(yè)的重要組成部分。我國是傳統(tǒng)的養(yǎng)馬大國，馬匹養(yǎng)殖數量居世界前列，品種資源豐富，文化底蘊深厚。早年間，馬的主要功能是作為畜力和交通工具，牧區(qū)也有飲馬奶、食馬肉的習慣。隨著經濟社會的發(fā)展，馬的傳統(tǒng)功能逐漸削弱，馬匹數量持續(xù)下滑。近年來，現代馬產業(yè)逐漸興起，與馬產業(yè)緊密相關的體育運動、休閑騎乘、文化旅游、化馬產品開發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，受到越來越多消費者的青睞。但現階段我國馬產業(yè)還有許多方面與發(fā)展新趨勢、新要求不相適應，主要表現在：生產方式整體落后，地方馬優(yōu)良特征未得到充分挖掘，馬匹選育飼養(yǎng)與馬術運動、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養(yǎng)等利用環(huán)節(jié)缺乏有效銜接，賽事用馬主要依賴國外進口，符合市場需求的國產運動馬供給不足，人員數量和基礎性科研水平與發(fā)達還有較大差距，亟需加快轉型升級。
發(fā)展現代馬產業(yè)，對于助力鄉(xiāng)村振興，促進農牧民增收，培育體育和文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足群眾物質和精神文化需求，弘揚中華馬文化具有重要意義?！兑?guī)劃》堅持問題導向、目標導向和結果導向，夯實產業(yè)基礎，統(tǒng)籌全產業(yè)鏈布局，對于加快建立現代馬產業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)體系，走中國特色現代馬產業(yè)發(fā)展道路具有重要的指導意義。
問：本次《規(guī)劃》由農業(yè)農村部和體育總局聯合發(fā)布，主要出于什么考慮？
答：現代馬產業(yè)與豬禽牛羊其他畜牧產業(yè)不同，不以生產肉奶蛋等畜產品為主要目的，而是通過體育賽事活動、文化旅游等來帶動馬匹養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成、密不可分，這與國際馬產業(yè)發(fā)展的基本思路和方向是一致的。因此，現代馬產業(yè)發(fā)展既包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，又包括體育運動等相關環(huán)節(jié)，需要農業(yè)農村部門和體育部門立足各自職能，加強協(xié)作，共同推動?！兑?guī)劃》堅持將馬匹養(yǎng)殖和體育運動一起謀劃、一起布局，通篇都貫穿這一基本思路，在指導思想中明確，發(fā)揮賽事活動、文化旅游的引領帶動作用，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；在基本原則中提出，堅持市場導向，順應消費結構升級需要，發(fā)揮馬術運動、馬文化活動、騎馬旅游等新興市場的引領作用，加強部門協(xié)同配合；在發(fā)展目標中，既有馬匹育種和發(fā)展數量的指標，又有賽事水平和產業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃；在區(qū)域布局中，統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域在馬匹養(yǎng)殖和體育賽事方面的要求；在重點任務中，分別提出建立現代養(yǎng)殖體系和完善馬術運動體系，等等。
問：今后一段時期內我國馬產業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標是什么？為實現目標，《規(guī)劃》都做了哪些安排？
答：《規(guī)劃》在梳理我國馬產業(yè)發(fā)展現狀、深入分析各方面機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出今后一個時期的發(fā)展思路是，以發(fā)展現代馬產業(yè)為目標，加快馬產業(yè)轉型升級，夯實產業(yè)基礎，完善標準體系，健全體制機制，強化人才支撐，發(fā)揮賽事活動、文化旅游的引領帶動作用，加快建立現代馬產業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)體系，提升馬產業(yè)化、規(guī)范化、標準化、市場化水平，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育馬產業(yè)發(fā)展新的經濟增長點，提升質量效益競爭力，走中國特色現代馬產業(yè)發(fā)展道路，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。總體目標是，到2025年，我國現代馬產業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成，一二三產業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，馬產業(yè)經濟效益和社會效益大幅提升，形成相對完備的現代化育種、養(yǎng)殖、診療保健、疫病防控、調教訓練、性能測定、競賽表演、健身休閑、文化旅游、產品加工和產業(yè)服務體系。
為實現這些目標，《規(guī)劃》在建立現代養(yǎng)殖體系、完善馬術運動體系、促進一二三產業(yè)融合發(fā)展和強化科技人才支撐等4個方面，明確了16項重點任務措施，并根據自然地理、資源分布、文化傳統(tǒng)、馬術運動發(fā)展特點等，有針對性地對不同區(qū)域提出馬產業(yè)開發(fā)利用重點，指導地方因地制宜推動產業(yè)健康有序發(fā)展。
問：《規(guī)劃》提出要建立現代馬產業(yè)養(yǎng)殖體系，有哪些創(chuàng)新性舉措？
答：建立現代養(yǎng)殖體系是現代馬產業(yè)發(fā)展的基礎，也是加快轉型升級的重要內容。圍繞建立現代馬產業(yè)養(yǎng)殖體系，提出五個方面具體的舉措。一是加強地方馬遺傳資源保護。我國共有29個地方馬品種資源，其中德保矮馬等7個品種納入級畜禽遺傳資源保護名錄實行重點保護，這些品種大多具有的性狀，是培育新品種的重要遺傳素材。《規(guī)劃》提出要從保種場、保護區(qū)、基因庫三方面著手，實施保護，一場一策。二是加快馬匹育種創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出制定發(fā)布全國馬遺傳改良計劃，細化改良目標任務，采取地方品種選育、新品種培育相結合，強化生產性能測定等基礎性育種工作，不斷提升我國馬自主育種創(chuàng)新能力。三是推進適度規(guī)模標準化飼養(yǎng)?！兑?guī)劃》立足養(yǎng)好馬，逐步建立標準化生產體系，改善馬匹設施裝備條件，加強示范引領，持續(xù)提高適度規(guī)模經營水平。四是規(guī)范開展全國馬匹登記。規(guī)范登記是實施管理的有效措施。適應馬匹育種和馬術比賽要求，健全馬匹登記規(guī)則，通過信息化手段探索建立一馬一證，推動與國際逐步接軌。五是加強馬匹疫病防治與診療。馬匹化疫病防治是我國馬產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與發(fā)達差距較大?！兑?guī)劃》從疾病監(jiān)測、多發(fā)病防控、無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)和無規(guī)定馬屬動物疫病小區(qū)建設、檢測技術完善、藥品和疫苗研發(fā)等方面提出了具體的措施安排。
問：在馬術運動方面，未來的發(fā)展重點是什么？
答：馬術運動是現代馬產業(yè)發(fā)展的重要內容，今后一段時期，有三個方面發(fā)展重點。一是馬術推廣、普及和提高相結合。充分利用東京奧運會備戰(zhàn)平臺，大力宣傳和推廣馬術運動。通過舉辦一系列競賽、培訓活動，促進馬術運動競技水平的提高。舉辦豐富多彩的馬術活動，增強廣大民眾對馬術運動的認知程度。二是積推進青少年馬術運動。青少年是中國馬術運動發(fā)展的未來，我們要加大力度讓馬術走進校園，讓更多青少年喜愛馬術運動。倡議青少年馬術教學和低級別比賽中廣泛使用中國馬。三是弘揚傳統(tǒng)和民族馬術活動。深入挖掘中國不同地區(qū)、不同馬品種的特色賽事活動，弘揚、推廣、豐富中國傳統(tǒng)和民族馬術賽事活動。結合中國馬匹特性，做好中國馬的特色賽事，為世界馬術運動的發(fā)展做出中國貢獻。
問：《規(guī)劃》特別提到促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，主要措施是什么？
答：為構建馬產業(yè)各環(huán)節(jié)互動互促的良性發(fā)展機制，《規(guī)劃》提出了四個方面的具體措施。一是倡導馬業(yè)+的發(fā)展模式，推動將馬品種、馬術運動、文化旅游等資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，增加馬業(yè)產值比重，構建協(xié)同發(fā)展機制。二是增強行業(yè)信息共享互認，逐步形成繁育—登記—調教—性能測定—訓練—拍賣—參賽—退役等完整運動馬信息化管理體系，推動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機結合。三是深入挖掘馬文化資源，打造具有鮮明地方特色的馬文化，弘揚民族馬文化，提高群眾參與度。四是發(fā)展主題、特色騎馬旅游，推動馬產業(yè)與特色旅游相結合。
問：下一步，農業(yè)農村部、體育總局將主要采取哪些措施推動《規(guī)劃》落實？
答：農業(yè)農村部和體育總局將從以下幾方面著手，推動《規(guī)劃》落實落地。一是加強規(guī)劃引導。建立健全馬產業(yè)發(fā)展部際會商機制，統(tǒng)籌研究解決馬產業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。指導主產區(qū)結合實際，制定實施本區(qū)域的馬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持協(xié)會在聯系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，推動形成分工有序、開放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強宣傳引導。用好新媒體手段，加強正面宣傳報道，講好中國馬產業(yè)發(fā)展故事，營造良好輿論氛圍。四是強化國際交流與合作。學習借鑒國外馬產業(yè)發(fā)展理念，積參與國際規(guī)則和標準制定，加強與發(fā)達的交流與合作，不斷提升我國馬產業(yè)的國際地位和影響力。
